“监察司巡查各个郡县的时间不定，人数不定，只要各个太守、县令可以勤勤恳恳，监察司不会为难各位。另外，对监察司做法有异议，可直接向我上诉，我专门派人审理。”

楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗，为了保护各个郡县的长官和避免引起文臣们的恐慌，楚天给予部下上诉权。

如果监察司乱咬人，一旦被上诉成功，监察司就会引火烧身。

这算是一种制衡。

听说自己可以上诉，在座的文臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑，要是不小心被监察司盯上，他们人人自危。

即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦，否则她跑到楚天这里上诉成功，整个监察司150人都会被撤掉。

楚天也不会放任监察司到处咬人。

“房玄龄负责考核各郡县的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的标准视各郡县而定，作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”

楚天考虑到不同郡县的发展程度不同，自然资源也千差万别，对各个县令的考核不能一概而论。

具体如何制定考核方案，就交给房玄龄了。

“候选官吏的来源为科举制。今年六月，也就是领主历四年，进行第二次科举考试，同样分为文举和武举两种形式。”

楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州，作为以后选拔人才的一种机制，彻底取代举孝廉。

举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源，他们举荐的往往是世家弟子，垄断上层资源。

楚天估计自己使用科举制代替举孝廉，会引起世家的剧烈反对，因为会损害到他们的利益。

果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳，对楚天的做法颇有微词。

“请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举，选拔良才数百，所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”

楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄，科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本，同时一定程度上打破固有世家的垄断。

“各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子，以世家的资源和家风，后辈成材率很高，不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才，那么即使举孝廉，也只是祸害一方百姓而已。这个道理，想必各位都明白。”

楚天的原则很简单，既然是世家弟子，那么就有本事通过科举制。

在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人，只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，从这点来看，世家仍然占尽优势。

楚天也无法做到更好，凭借科举制选拔良才，已经是最优解。

监察、考核、选拔官吏的制度确定下来，基本上解决了吏治的问题。

其次，是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙，以及地牢、捕头。

“断定每一宗案件时，应进行备卷，以便将来时翻案。”

“各个县无法判决，又或许有争议之案件，则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条，经过我审批以后颁布。”

楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚，以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相，所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。

“如果连李悝、王朗都无法决断的案件，那么上呈给我，我亲自裁决。”

楚天逐一宣布新的统治体系的内容，从吏治到刑罚，建立最基本的