属地民众，统计户籍、田亩，开垦土地，兴修水利，计收税赋，筹措粮草、军费，运输粮秣。计算消耗，储备积蓄物资，疏通运粮道路；司法，掌治刑狱，审理案件，处理民事纠纷。

司功，掌管军法，刺探举发不守军令法则的人，奖励有功，处置不法；司兵主要讲解评论各兵法的异同，作战成败的原因，选择训练各种兵器，讨论研究兵法战术；监天，主要掌管天文、气候的预报，推算时间的变化，查考符验核对灾异，从而能掌握并利用天候的变化之机。察明地形的利弊条件，远近险阻与平坦，水源的枯盈与山势险要之地，而不失战略上有利的地势……