主要是工商业主的推动，九龙公司辖地不仅有一百一十万国民团体，还对真腊地区、南掌王国（老挝）有垄断权，如果算上这两大地区，又多了三百五十万的人口，这是一个非常巨大的市场。原本，本地绝大部分的经济资源都被九龙公司垄断，每年只向帝国上缴年收入五分之一的分红，帝国财政最多只拿到过三十五万白银的收入，而一旦改制，九龙公司辖地的贸易放开，光是海关收入就不只这一点。

全国上下，只有一个部门提出了反对，那就是海外事务部，但殖民公司归属于海外事务部管理，这种割肉的行为被其反对也是可以理解的，只不过在帝国高层那里，还有一个人反对，那就是太上皇李明勋，当然李明勋只是反对，没有阻止，他直接告诉皇帝李君华，这是注定失败的，但吃一堑长一智，未必是坏处。

但帝国发现，为了继承九龙公司的权力，就要履行其义务，也就是负担殖民地的一切管理成本，包括多达七万人的官僚、军队的待遇，而反过来，靠垄断产生的收益却荡然无存。结果就是，在帝国二十五年这一年中，帝国非但没有获得任何财政收入，反而财政账面上亏损了七十多万两。

九龙行省的财政收入外加新增的海关收入都投入进去，依旧不够殖民地和九龙行省的开支，必须让帝国中央政府填补财政，而最大的亏损就是来自于真腊地区。当年为了筹划对满清的全面战争，李明勋联合九龙公司、广南国和暹罗国，发动了对真腊国的战争，把真腊国分割，扶持了一个傀儡政权，但是这个政权仅仅持续了两代二十一年，就完全覆灭了，真腊地区成为了九龙直接管辖的殖民地，两百多万人的殖民地收不了多少税收，反而要维持相当规模的军队和官僚，而贪腐问题又十分严重，成为了改制之后最大的无底洞。

一年的改制，让帝国高层认识到，帝国直辖殖民地，对帝国经济有利，但对帝国财政不利。由此不仅婆罗洲、非洲殖民地逃过一劫，就连九龙的改制也再一次改了回来，从帝国直辖殖民地，变成公司殖民地。

只不过九龙行省依旧存在，九龙公司只获得了对真腊和南掌两地的垄断权，而把赔钱的殖民地扔出去后，九龙一省就是财政盈余的地方。只不过为了安抚各界，新成立的九龙公司公开募股，股东已经大半换了。

九龙改制失败之后，帝国让海外事务部全面调查帝国的海外殖民地与欧洲殖民地的模式，总结出来一个很让人无奈的结论——最好的殖民地，是半殖民地，然后是别人家的殖民地。

帝国拥有很多半殖民地，或者说，几乎帝国所有的邻国都属于半殖民地或者说经济殖民地，在战争中被迫开国的日本自然是第一个，而更多的半殖民地在南亚和东南亚，尤其以中南半岛上的缅甸、安南等国最为成功。

半殖民地没有什么统治成本，帝国可以与之进行相当的自由贸易，是帝国的原料产地和商品市场，唯一的成本可能就是一开始促进这些国家开国，但这并不一定是战争，比如安南国，当年与满清合作，在满清覆灭之后，为了避免帝国报复灭国，而选择向帝国开放。

而其余国家，帝国借助宗主国的身份，对其国内事务进行介入，总是支持那些亲近帝国的皇子继承权力，一步步的促成开放，其中以缅甸最为典型，在满清覆灭之时，缅甸只是向帝国称臣纳贡，但拒绝开国，帝国还曾制定过对其发动战争，只不过随着大陆扩张，而没有付诸实施，也是在这个过程，连续三代王位的继承被帝国介入，一步步的向帝国开放。

这也促进了帝国国家战略的一个新标准，即殖民地不应该长期作为帝国国家财政的负担。