地位“冗兵“。军队、官员的激增导致财政开支的增加，使得本就拮据的政府财政更加入不敷出，再加上统治者大兴土木、修建寺观等，形成了“冗费“。三者紧密地联系在一起，最终形成北宋积贫积弱的局面。

财政的亏空迫使政府不断增加赋税，除了缴纳名正言顺的“两税“之外，还有各种名目繁多的苛捐杂税，给民众造成沉重负担，加之连年战事和频繁的自然灾害，百姓苦难，各地怨声不断。农民由于没有生路，纷纷揭竿而起。

同时，外敌的侵扰给北宋政权带来巨大的生存压力。北宋建国以后，就与东北边境的契丹族和西北边境的党项族连年发生战争，由于北宋政治腐败和军队软弱涣散，虽然耗费了巨额的财力和人力，但每每以失败告终。庆历三年1043年，以范仲淹为首的“庆历新政“，历经一年即告失败，并未改变这一严峻形势。

宋神宗即位后，大宋王朝虽然表面上一派繁荣，其实内部已经蕴涵着深刻的矛盾和问题。由于土地兼并现象严重，大批农民丧失土地，兼之富豪隐瞒土地，导致财政收入锐减，出现了立国以来少有的财政赤字，“百年之积，惟存空簿“。

治平四年1067年，久慕王安石之名的宋神宗即位。宋神宗希望改变积贫积弱的局面，消除弊病，克服统治危机，遂起用王安石为江宁知府，旋即诏为翰林学士兼侍讲，非常信任和器重王安石。

熙宁元年1068年四月，王安石再次提出面改革的想法，指出“治国之道，首先要效法先代，革新现有法度“，并勉励神宗效法尧舜，简明法制。王安石认为，北宋国家贫苦的症结，不在于开支过多，而在于生产过少;农民之所以贫苦和不能从事生产，一方面是由于官僚富豪兼并了大量土地，另一方面是由于政府把繁重的徭役加在农民身上。因此，最好的理财富国之路，是依靠天下所有的劳动力去开发自然资源，是积极开源而不是消极节流。王安石随后上《本朝百年无事札子》，阐释宋初百余年间太平无事的情况与原因，指出当时危机四伏的社会问题，期望神宗在政治上有所建树，认为“大有为之时，正在今日“。神宗采纳王安石的相关主张，并要求其尽心辅佐。

熙宁二年1069年二月，宋神宗任命王安石为参知政事，王安石提出当务之急在于改变风俗、确立法度，提议变法，神宗赞同。为指导变法的实施，设立制置三司条例司，统筹财政。同年四月，遣人察诸路农田、水利、赋役;七月，立淮浙江湖六路均输法;九月，立青苗法;十一月，颁农田水利条约。

熙宁三年1070年，颁布募役法、保甲法。

熙宁四年1071年，颁布方田均税法，改革科举制度;

熙宁五年1072年三月，颁行市易法。

熙宁六年1073年七月，颁行免行法。

折叠富国之法

·青苗法

内容:在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还。ΟиЪ.ōΓＧ

作用:大大增加了政府收入;限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。

局限:强制农民借贷;利息偏高，农民负担依然沉重。

·募役法又称免役法

内容:将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人承担，不愿服差役的民户则按贫富等级交纳一定数量的钱，称为免役钱。官僚地主也不例外。

作用:农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进生产发展;增加了政府财政收入。

局限:对贫苦人是沉重的负担。

·方田均税法

内容:下令国清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏为五等，作为征收田赋的依据。

作用:清丈出大量隐