刘协想了想，毕竟已经死了，董卓虽然专横，但自己能登临帝位，其实还要感谢董卓，只是这皇位坐的有些不自在而已。

“也好，朕会着太尉执笔，为太师写一份平凡诏书！”刘协点头答应道：“却不知将军的第二件事是何事？”

“此事乃公事，太师在世时曾提到的地税，臣这些时日做了更改，臣会着人丈量关中田地，凡不属朝廷的私田，皆需丈量，日后税赋以耕地大小来交非再以人头来交，此外似皇甫家、王家这等罪臣家业，当通通充公，由朝廷统一安置，任何人不得私吞。”

吕布这段时间除了准备反攻长安之外，做的最多的事情就是制定新税法，董卓之前跟朝臣商议，结果总能被各种理由推回来。

但其实真要做不难，如今吕布手握十万大军，这十万大军在关中排开，地方豪绅只要敢阻止土地丈量收税的，立刻扣押，胆敢反抗者，就地格杀。

既要革新地税制度，又要让所有人满意，那怎么可能？所以这次吕布要推广地税革新，根本没想过要与那些朝臣争论，直接天子点头，吕布这边执行就行了。

刘协虽然年幼，但董卓因为这事儿跟满朝公卿扯皮了大半年也没个结果，如今吕布上来就直接干，让刘协有些担忧：“将军，这些事情，是否该与满朝公卿商议之后再做决断？”

“陛下，很多事情不可能每一个人都满意，但可以让大多数人满意，然而此处的大多数人，却并不包括满朝公卿！”吕布看着刘协，沉声道。

“哦？”刘协来了兴致，他是第一次听到这等言论：“这是为何？”

“这天下耕田，已有八成在世家大族手中，为何要按人头收税？因为如此一来，可以让他们少交很多，人头税看似公正，但世家有良田万顷，却只交数百人头税，同样数量的百姓手中可能只有几百亩地，却要交同样的税赋，陛下觉得公平否？”

“难怪总说税少。”刘协惶然道，还从未有人这样跟他讲解过税赋问题。

原本不想跟吕布多聊的，但此刻刘协发现吕布虽然眼神吓人，但交流起来反而最容易。

“这道理似乎十分简单，为何以往无人过问？”刘协好奇道。

“定税法的都是这些世家豪族，作为得益者，为何要说？若朝廷真的缺钱，他们可以通过捐赠的方式将本该属于朝廷的财物交给朝廷，还能得个好名声，陛下觉得他们为何要更该税法？”吕布笑道。

“将军笑起来，似乎也不似传闻中那般可怖。”刘协感觉轻松了许多，有些好奇的看向吕布，传说中，吕布笑起来能把小孩儿吓哭，如今看起来，虽然有些……强横的感觉，但也挺好看，没有传说中那般吓人。

“既是传言，又怎能轻信？”吕布笑道，以前他的笑容还真是很吓人的。

“不知将军准备出任何职？”刘协看着吕布问道。

“卫尉已经足够，臣此番前来，只是为这些辛苦奔波的将士讨封，至于臣，不必再封。”吕布摇头道，对现在的他来说，什么官职都无所谓，差不多就行了，军权在他手中，接下来他会借革新地税之机，将关中的财权拿在手中，如此一来，这朝廷上的权利基本就都入了他囊中了。

短暂的接触让刘协对吕布多了几分认识和了解，当下也不觉乏困，跟吕布研究起何人适合任何职，为何要任这职务。

吕布多少知道小皇帝的心思，不过也不戳破，认真的跟他研究了一番，比如张辽的西域都护，高顺的北军中郎将都是新设，官职不算太高，但都是抓精锐兵权的。

此外华雄、牛辅、段煨、徐荣升任将军，张济、樊稠、李蒙、王方升任中郎将，徐荣负责长安戍卫，华雄负责巡视四方，牛辅、段煨属于驻军，张济、樊稠、李蒙、王方则负责京兆、扶风、冯翊、弘农的具体驻守。