德安九十三年十二月二十二日。

皇宫。

杨定开了一个临时朝会，主要是针对近来一段时间，南海港附近海盗进入五羊城南城捣乱的事情。

有些海盗自诩厉害，喝了点酒人就飘了，提刀仗剑，偷鸡摸狗，强抢民女的事情不少。

不过当地都有皇城司的人马，一下全给镇压了。

不过这也暴露了一个问题出来，那就是皇城司人马捉肘见襟。

因此杨定打算将皇城司变一下名头，换成巡捕房，开始国家出警备编制的时代。

毕竟不能一直没有治安部队，否则对于靖国而言，对健全社会体系和皇权下乡都是阻碍。

刚刚落座，文武百官朝贺。

接着税部尚书孟坤山上前道“启禀陛下！臣有奏！”

杨定微微一愣，难得听到孟坤山的说上前奏报“讲。”

“谢陛下！”孟坤山微微一礼，“近来各地市舶司来报，由于大量的海盗进入国内，许多海盗纪律崩坏，破坏财货，甚至有些仗着人多势众，不与交税。税丁交涉，却被羞辱鞭打，更有甚者却横死当场。臣恳请陛下，像各地市舶司派遣大军，以震慑海盗！”

私掠许可证本来是好政策，这样靖国只需要花点国内消化不了的钱粮，就能换来各方势力助臂，帮他们干掉辰国水师。

但是私掠许可证的领取对象，偏偏就是横行一方的海盗，如今靖国的水师还在重建，清江沿岸的水师全都堵在韶关，防备辰国从泽州南下偷袭，故此靖国其实根本无船可用。

现在靖国也在积极购买，不过优先的对象还是北方的韶关防线。

弄得现在南方各大港口十分被动。

不过孟坤山这个奏报倒是让他的想法省了不少事情。

“如爱卿所言，朕近来也接到了不少的相关奏折，海盗确实做了太多的混账事情。就连天子脚下的五羊城也是如此，何况其他的地方。几经思索，朕决定将每个港口划出特定区域，没有我靖国国籍者，不得出特定区域，一旦出去，一律格杀。”

杨定开始下自己的想法，第一就是划出特区，让外来海盗只能在各个市舶司的监视下行动。

“第二，关防照会。不管是否持有私掠许可证，都必须交税后拿到关防，才能上岸。”

“第三，组建六扇门衙门。地方州设巡捕总署、府设巡捕司、县设巡捕房、乡村设巡捕队。

负责全国各个城市的治安和巡逻，处理一般的情况。

若是遇到叛乱，地方军则出动平叛。

五羊城也是如此，皇城司以后只负责操练和巡逻，至于治安一事，则交给巡捕处理。

六扇门归刑部直辖，都察院监督，同时各个地方主官也能调动巡捕，抓捕罪犯。”

刑部尚书闵东升一听，顿时大喜。

这可是增加了他的权责啊！

“陛下！”周通海头疼的上前反对说，“巡捕本就不少，若是增加衙门，靡费颇重啊！”

“税部。”杨定没有着急回答，而是问孟坤山，“近来市舶司所征税款多少？”

“南海港市舶司，一日收税三千万文上下。”

孟坤山说完，杨定看向闵东升“平日里个地方捕快所需费用多少？”

“回禀陛下，捕快的费用并不高，其中多为军中退役之人充任，年支出多为三十万文上下。”

三十万文，其实也就是十石陈米左右，不过各地的巡捕都是有地的，小有家私，这点钱不过就是添头，对于他们这些捕快而言，他们许多人更看重的是权利。

“那就等额。六扇门衙门下设为法医、刑警、特勤、督察、巡捕、户籍六门。

其中设巡捕薪水以警衔+职位工资+津贴组成。

其中警衔制度，类比军中。