扬州自然是袁术、孙策。别看袁术目前蹲着豫州，但刘玄估计很快的袁术便要转战扬州，还有孙策那头小老虎，如果不抓点紧控制起来，那么可是不好解决的。

至于交州，纯粹是因为太远了，就算是刘玄想要染指交州，也必须通过荆州，那何必自己去拿，让刘表去不是更好。

反正交州那个地方，目前地广人稀，穷山恶水的。要不要没啥太大区别。

刘玄只不过是想要维持大汉的疆土统一罢了，至于许多穿越小说里yy的南部大开发，刘玄想都没想就给否决了。

因为操作起来难度太大，而且大汉的黄河流域精华区都处处是荒地，为毛大老远跑到南方种地？就算是要南部大开发，那也不是一朝一代的事情。

别看刘玄给刘表的权利很大，但实际上最关键的官职刘玄并没有给，那就是荆州牧。

这里需要声明一下的，就是大汉的行政制度，州其实是大汉监察区名，又称部。并不是一个行政区域。

东汉时期，全国划分为十三州。

按照刘秀建基的顺序，这十三州分别是:幽州，冀州，并州，兖州，司州司隶校尉部，豫州，徐州，荆州，青州，扬州，凉州先设雍州，后改凉州，益州，交州。

当时大汉的行政区域直接就是各地的太守，这也是太守为毛是两千石高官的原因。

而大汉十三州，除了司州，不设刺史，其余十二州都是设有刺史的，刺史巡行郡县，以“六条“问事。

然《汉官典职仪》于六条条文之下，又概括为“省察治状，黜陟能否，断治冤狱“，对地方政事，实无所不包。

刺史秩六百石。所察之对象则为二千石之太守。以为断进之士勇于任事，故用低级官监察高官。刺史可乘传奏事，总隶于御史中丞。

可以说刺史其实就是中央派出来巡视四方的巡视团。官职小，也没啥太大权利，但是他们的奏折能直达天听。

可是到了后来，刺史的权利便开始变大，可以镇压国内叛乱，对外发动战争等等。

第一个将刺史变为州牧的人，其实不是刘虞，而是二百年前的王莽，

王莽称帝时期，州刺史改称州牧。授予州牧爵位，“封牧为男“。而且在当时州牧的地位是世袭的，“世其官“。

当时反王莽武装斗争在地方上蜂起云涌。为了增强地方实力，以便于镇压武装暴动，王莽不仅给予州牧统军作战的权力，而且给州牧加将军称号。

从此州牧成为地方军事行政长官，而地方监察职权则为牧副监所行使。

只不过到了东汉的时候，这个州牧制度又被刘秀给改成了刺史。只不过与西汉时期相比，东汉的刺史权利更大。

西汉的刺史无固定治所，而东汉的刺史则各有驻地奏事可遣计吏代行，不复自往。

诏书常云:“刺史、二千石“，又常有派刺史领兵作战之事，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，郡守、县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。

到了汉灵帝中平五年188年，也就是四年前，刘焉上表朝廷谓四方多事，原因在刺史权轻。遂改部分资深刺史为牧。

刺史实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。

以大汉的州之疆域，基本上那一个都不输于战国七雄，你说让一个大臣掌握这么大一个地盘，他们能没有野心吗？

就算不想着砍翻朝廷，那占据一州之地，自立为王的心思肯定是有的。

所以，刘玄给了刘表许多官职和权利，但唯独没有给刘表荆州牧的官职。不但如此，刘玄还打算废除这个愚蠢的州牧制度。

只不过如果这么做了，那么肯定会把哪些诸侯得罪的死死的，搞不好为了他们的利益与发展前途，就会一股脑的集合起