契丹人因为生存环境的原因，权利上并不像中原这样集中，虽然分作八个部落，但实际上人口流动比较大，而且很难统计，就算是他们单于自己恐怕也不知道自己治下究竟有多少人。

政体结构大概是部落制，奴隶仍旧在各部落之间流通，可能是战俘，也或许是汉人、高句丽人更多的当然是靺鞨族，奚人等，总之在奴隶族群中，成分相当复杂。

投靠过来的小部落，说是部落，最大的一个也只有百来个人，这就是游牧民族的局限性，逐水而居，许多时候都在那些人烟稀少的地方，可以说突然消失了也没人知道，就像被他们灭掉的几个靺鞨族驻地一样。

收了几个小部落，有了例子，在拉着一起说服其他人，就容易多了，这也是因为在邹羽的提议下，扶余城大肆挖掘地窖，在地下过冬，所有人这才知道还有这种过活，尤其是老百姓，不少人号啕大哭，感叹以前的亲人死得太冤枉，居然是被冻死的。

契丹人也很高兴，虽然地窖没有帐篷那么宽敞，不过暖和许多，牲口也带进了城里，城池里面怎么也比荒郊野外更暖和，最少牛羊马匹不会冻死。

这一段时间，邹羽一直在设计如何开发扶余城，别管张仲坚等人怎么想的，既然决定以这里为基地，他是不想放弃。

扶余城地广人稀，土地是不缺的，把最肥最好的地用来种植粮食这是肯定的，也是百姓最喜欢的，同时也才能收上来税收，至于契丹人，邹羽决定进行农牧结合，以万亩左右为单位，建立牧场，同时进行种植，不但能够出产粮食，而且收割粮食后，还能用杆来喂牛羊，同时牲畜的粪便也可以肥地，这样就能形成良性循环，至于土地贫瘠，可以补种一些容易生长的野草，野草易于成活，也花不了多少精力。

划定范围，在用木桩圈起来，日后在补种树木，这样不但可以增加绿化，而且只要给动物养成习惯，它们就能自动回来，这样轻松不少，可以把更多精力放在种植上面，收获会增加许多。